Диалоговые площадки, в ходе которых у каждого есть возможность выслушать экспертов, задать интересующие вопросы и высказать собственное мнение, проходят с участием руководства района, депутатского корпуса, общественных объединений, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций. В формате открытого диалога прошло обсуждение законопроектов в районном исполнительном комитете с участием заместителя председателя райисполкома Виктора Агнетова и заместителя начальника отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи райисполкома Людмилы Кечик.

Говоря об изменениях в законодательстве, в частности, о проектах законов о ВНС и об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь, Виктор Агнетов отметил, что наша страна за годы независимости создала уникальную модель политического устройства. Есть традиционные для демократических государств институты власти, а сама власть по общепринятым канонам разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Наше национальное законодательство соответствует международным правовым актам. Но одновременно с этим в Беларуси выведен на совершенно новый уровень принцип народовластия. Аналогов правового регулирования порядка формирования и деятельности высшего представительного органа, каким будет ВНС, в международной практике нет. Это наш уникальный национальный правовой опыт, имеющий при этом исторический прообраз — народное вече. Уходящую в глубину веков традицию народного вече в середине 1990-х решили адаптировать к современным требованиям. Так возникла и реализовалась идея Всебелорусского народного собрания.

—При подготовке законопроекта о ВНС решались три основные задачи, — подчеркнул Виктор Ильич. — Первая — закрепить такой механизм формирования ВНС, который обеспечивал бы, с одной стороны, авторитет, профессионализм и эффективность работы делегатов ВНС, с другой — легитимность собрания, то есть признание обществом принимаемых собранием решений за счет представительства делегатов от всех ветвей власти, от местных советов депутатов, от гражданского общества.

Порядок избрания делегатов от местных советов депутатов и гражданского общества должен быть максимально простым — исключены сложные многоступенчатые процедуры, чтобы лишний раз не вовлекать ЦИК и суды в рассмотрение жалоб. Еще на стадии работы Конституционной комиссии был определен подход — не превращать формирование ВНС в еще одну электоральную кампанию.

Вторая задача — определить порядок реализации конкретных конституционных полномочий ВНС, установив именно в законе рассмотрение судьбоносных для страны решений.

Третья задача — сформировать компактную структуру органов ВНС, четко определить полномочия председателя, функции президиума, чтобы они не пересекались с компетенцией собрания и не подменяли его.

Заместитель председателя райисполкома Виктор Агнетов обозначил также основные аспекты, которые легли в основу данного законопроекта.

Так, срок полномочий ВНС определен на 5 лет (ранее был 4 года) со дня первого заседания и до дня первого заседания ВНС нового созыва. ВНС созывается на первое заседание Центральной избирательной комиссией (ЦИК) не позднее 60 дней после выборов депутатов в единый день голосования.

Всего ВНС будет представлено в составе 1200 человек, как предусмотрено Конституцией, и будет выражать интересы всего белорусского общества.

Никаких материальных благ члены ВНС получать не могут, они будут осуществлять свою деятельность на общественных началах. В этом смысле ВНС — это не затратный для государственного бюджета орган.

Законопроектом закрепляется, что делегатами ВНС  (кроме Президента Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, прекратившего исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки) являются:

— представители законодательной, исполнительной и судебной власти;

— депутатский корпус, представители местных Советов депутатов;

— общественность, представители гражданского общества, активисты общественных объединений, которые имеют свое видение относительно того, как развиваться государству, гражданскому обществу.

Ряд новелл законопроекта касается перераспределения полномочий между Президентом, Национальным собранием и Всебелорусским народным собранием: Всебелорусское народное собрание уполномочено Конституцией на принятие программ развития государства, Концепции национальной безопасности и др. Эти функции уходят от парламента к Всебелорусскому народному собранию.

Полномочия ВНС  определены согласно Конституции, в том числе ВНС утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности, рассматривает вопросы о легитимности выборов, введения на территории Республики Беларусь чрезвычайного или военного положения, о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности, обладает правом законодательной инициативы.

По сути ВНС стало высшей степенью проявления народной демократии. Оно объединяет представителей всех регионов, слоев нашего общества, позволяет услышать голос большинства жителей Беларуси.

Проект «О Всебелорусском народном собрании» — не единственный законопроект, который вынесен на общественное обсуждение. Об основных изменениях, вносимых в Избирательный кодекс Республики Беларусь, в ходе диалоговой площадки рассказала заместитель начальника отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи райиспокома Людмила Кечик.

Так, законопроектом «Об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь» с учетом предписаний статьи 64 Конституции уточняются положения Избирательного кодекса, касающиеся возрастных ограничений при осуществлении избирательных действий, действий по подготовке и проведению референдума.

Так, наблюдателями, членами инициативной группы, доверенными лицами кандидатов, членами комиссий и т.п. могут быть только граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Также инициатива о проведении референдума будет исходить только от граждан, достигших возраста 18 лет.

Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов переименована в Центральную избирательную комиссию Республики Беларусь (ЦИК), уточнены ее полномочия, изменен порядок формирования.

Согласно части 2 статьи 67 Конституции выборы депутатов проводятся в единый день голосования в последнее воскресенье февраля, в 2024 году это 25 февраля.

В этой связи предусмотрено изменение системы избирательных комиссий при проведении выборов депутатов, количественного состава избирательных комиссий и порядка образования избирательных округов.

С учетом того, что избрание членов Совета Республики будет осуществляться вновь избранным в единый день голосования составом местных Советов депутатов, скорректированы нормы Кодекса в части сроков проведения избрания членов Совета Республики.

Исключен порог явки избирателей для признания выборов в Палату представителей состоявшимися, в том числе и при проведении повторных выборов.

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, будут составляться исходя из данных о регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания, полученных из государственной информационной системы ”Регистр населения“.

Напомним, проекты законов «Об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь» и «О Всебелорусском народном собрании» вынесены на общественное обсуждение и размещены в специальной теме на Правовом форуме Беларуси (forumpravo.by). Внести предложения по двум законопроектам может абсолютно каждый. Это может быть юридическое лицо, гражданин, профессиональный юрист, то есть ветка форума открыта для каждого.

Олег ЛИСОВ